关于《中华人民共和国食品安全法》贯彻实施情况的执法检查报告 

——2016年9月30日在县九届人大常委会第35次会议上

县人大常委会执法检查组

为推动修订后的食品安全法在我县全面、深入地贯彻实施，按照年初确定的工作计划，本月13日，县人大常委会执法检查组，由张孝将副主任带队，对新的食品安全法在我县贯彻实施情况进行了执法检查。检查组实地察看了县城新概念菜场快检室、润生广场苏果超市、费氏食品有限公司、响水中学学生食堂、县实验小学周边食品经营舒逸便利店、好帮手餐具清洗公司、兴阳生猪定点屠宰场现场等7个现场。之后召开座谈会，听取了县政府以及县卫计委、农委、公安局贯彻实施食品安全法的情况汇报。现将执法检查情况报告如下。

一、全县贯彻实施食品安全法工作的主要做法与成效

（一）思想重视，责任细化，形成“政府主导、部门协同、各方参与”的工作格局。县委、县政府高度重视食品安全工作。今年年初，县委崔书记和县政府单县长专门就食品安全工作作出指示，要求全县把贯彻实施新食品安全法及推进食品安全监管能力建设摆上政府工作的重要位置，落实责任、加强监管，确保全县人民饮食安全。县政府和县食安委各成员单位、各镇区签订了食品安全工作责任书，逐级落实监管责任，大力推行网格化监管，定岗、定责、定人、定事，着力监管工作全覆盖。在落实企业主体责任方面，大力开展企业法人履责报告和公开承诺，督促企业完善管理制度，提升自我管理能力。在农产品质量安全监管方面，县政府、镇区政府都成立了农产品质量安全工作领导小组。县政府与镇区政府、农委与高效农业生产基地都签订了农产品质量安全责任状、承诺书（保证书），建立起“谁主管、谁负责，谁出错、谁担责”的管理责任追究制度。由于思想重视，领导有力，我县近几年食品安全形势总体稳定可控，没有发生较大规模的食品安全事件。

（二）完善机制，加大投入，健全责任明确、运行高效的食品安全监管网络。2015年，组建县市场监督管理局，加挂食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室牌子，全县设置7个基层管理分局作为食品药品监督管理的派出机构，统一接受县市场监督管理局和县、乡两级食品安全委员会办公室的领导，全面履行辖区内食品药品安全监督管理的职能，并成立农产品质量安全监管站，初步形成了县、镇、村三级网格监管体系、农产品质量检测体系。出台《响水县重大食品安全事故应急预案》、《响水县食品安全责任制》、《响水县食品安全工作考核评价办法》，各镇区主要负责同志任本镇区食安办主任，分管负责人任副主任，将基层市场监督管理分局相关人员充实进基层食安办。为保障食品安全监管工作顺利开展，近两年，县财政每年都安排一定数量的食品安全及监督抽检资金，保证食安管理部门有钱办事。此外，我县还利用国家推进县级食品检验检测中心建设的契机，将原县农委、卫计委、市场监管局的检验检测资源整合，按国家标准建设县食品检验检测中心，努力提高检验检测资源的使用效率和检测水平。

（三）广泛宣传，注重培训，营造强化食品安全监管的社会氛围。县政府将新食品安全法宣传教育作为全县普法工作的重要内容之一，结合“3.15”消费者权益日、食品安全宣传周、品牌创建活动周、应急知识宣传日等活动，共发放食品安全有关资料3万余份，制作展板40余块，悬挂横幅20余条。县司法局结合“六五”普法，积极指导相关成员单位开展食品安全“走进百企”活动。县市场监管局等单位除组织食品安全行政执法人员和食品生产、经营、餐饮服务单位进行相关法律法规学习，还专程邀请常州、盐城的专家来响讲课。县卫计委在食品安全标准“五进”宣传咨询活动中，不仅在县城闹市口设立咨询台和展板，普及公众食品安全标准知识，还组织人员深入企业、学校和居民点，现场指导食品从业人员、青少年学生和小区居民了解掌握食品安全标准。县农委突出农产品质量安全知识的宣传普及，为全县种养大户举办农产品质量安全和标准化生产知识培训，发放农产品质量安全法律法规、标准化生产技术宣传明白纸8000余份，印发农产品质量安全读本2000余册。县公安局在食品安全宣传中，注重发挥舆论引导作用，在县城盛都华城等小区开展了“尚德守法，提升食品安全法制化水平”食品安全周活动等。

（四）严格监管，强化协作，建立食品安全社会共治工作局面。为筑牢全县人民食品安全防线，县政府及有关部门在规范加强食品安全日常监管同时，突出重点品种、重点区域、重点时段，组织开展了农药无证经营“清零”，食品药品“四小”整规，食品安全“亮剑”，农村市场食品安全“扫雷”等一系列专项整治行动。县市场监督管理局向社会各界公布了“12331、12315”投诉举报电话，营造公众互动和积极参与食品安全工作的良好氛围。县农委突出镇区常态监测，上半年监督抽检125批次，检测参数6250个。县卫计委严格按照省、市下达的食品安全风险监测计划规范监测，今年共对扇贝类、藻类、鲜活海鱼、婴幼儿食品等12类产品45份样品进行采样监测。县公安局注重部门协作联动，与县市场监督管理局等单位签订了《行政执法与刑事司法侦查衔接配合工作协议书》，定期召开联席会议，通报工作情况。在2015年全县食品药品安全专项整治“亮剑行动”中，该局与县市场监督管理局双向联动，查扣走私冷冻牛肉41箱计1066公斤，货值4.5万元；对全县40所学校食堂及周边商店进行专项检查，查获过期食品近2000件，责令整改单位33户；开展婴幼儿配方乳粉监管，对所有食品经营户实行统一登记造册，纠正超范围经营８起。该局还与县盐务局合作，侦办涉嫌生产、销售有毒、有害食品案3起。今年以来，全县食安委成员单位共出动执法人员8000余人次，检查各类食品、药品及餐饮生产经营单位6000余户，责令整改526户，查办相关案件62起，移交司法机关案件1起，为营造食品药品安全环境作出了积极贡献。

二、存在的主要问题

我县在贯彻实施食品安全法工作中虽然取得了较为明显的成绩，但仍然存在一些必须高度重视的问题，主要是：

（一）齐抓共管、协调推进的有效机制有待进一步完善。2015年以来，县公安局与县盐务局合作侦办的3个案件，虽然事实清楚，但都因公检法部门之间对案件的证据要求、法律认定等存在一定差异，导致涉案人员没有受到应有的打击处理。大肠杆菌超标是目前餐具清洁消毒企业存在的普遍现象，但目前在具体执法上还存在盲区。作为与食品有关的产品，卫生部门有监管责任，但由于卫计部门不是企业的发证单位，有些处罚不宜执行。而对市场监管部门而言，餐具消毒是否严格按照标准进行不是审批执照的前置条件，也不能因此加以处罚。

（二）执法手段仍然比较原始，监测设备比较滞后。2014年，县人大常委会曾开展过一次食品安全法执法检查，察看过有关检验检测设备及工作现场。我们在此次检查中看到，虽然时间已过去两年，有关检验检测的设备和手段并没有新的变化，设备简陋、陈旧，监管手段的信息化、智能化水平仍然不高。目前，群众反映最为强烈的注水肉问题，因无检测设备而无法进行监督管理。

（三）监管人员素质有待进一步提高，工作责任、敬业精神要进一步强化。执法检查中发现，有个别食品安全监管部门履职不够到位，监管人员责任心不强，缺乏敬业精神，办公场所环境卫生较差，仪器设备、办公桌面落满灰尘，成为摆设，监管工作明显存在走形式、走过场现象。

（四）企业及个体经营业主的主体责任需进一步强化，打击食品违法犯罪的力度需进一步加大。在盐城好帮手餐具消毒配送有限公司，检查组看到，清洗车间周围杂草丛生、污水塘蚊蝇乱飞、垃圾遍布，卫生状况堪忧。由于包装车间门窗大开，有些苍蝇直接落到存放餐具的塑料箱以及待包装的消毒餐具上。

在县兴阳食品公司生猪定点屠宰场，检查组看到自动化宰杀设备已锈蚀不堪，基本不能使用，车间环境卫生较差。据现在经营老板反映，兴阳定点屠宰场目前每天宰杀加工的生猪约八、九十头。而据市场调查，县城日均消费生猪量都在一百三、四十头以上，除外调生猪白肉外，尚存在私屠乱宰现象。其中一个重要原因，就是有少数私宰者在利益驱动下与个体经营户进行“场外交易”，把私屠乱宰的生猪肉混在从屠宰场出来的产品中一起销售。另据了解，镇区生猪定点屠宰集中检疫工作除个别乡镇外，大多镇区均未加以监管。

（五）群众风险防范意识较差，基层监管力量比较薄弱。虽然全县开展了一系列食品安全法律法规宣传培训活动，也取得了一些效果，但据检查情况看，非职能部门和广大消费者，对食品安全法的知晓率还不高，对食品安全的防范意识和维权意识仍然较差，来自群众举报投诉的食药品安全案件少之甚少。据县市场监督管理局反映，在工商、质监、食药监“三合一”前，食品安全检验检测资源就主要集中在市级以上单位，县以下专业性的检测机构和人员则明显配备不足。县市场监督管理局成立后，原先三个局从事的食品安全监管工作，被整合到一两个科室负责，面对面广量大的食品安全工作，尤其是农村食品安全问题，监管力量显得不足。

三、建议

食品安全既是经济问题，又是政治问题，也是社会问题。能不能在食品安全方面，给老百姓满意的交待是对政府执政能力的重大考验。为推动修订后的食品安全法在我县全面、深入地贯彻实施，建议县政府及相关部门在今后工作中：

（一）要加大组织领导，落实各方责任。政府要切实担当起食品安全组织领导责任，完善管理体制，保障经费投入，配齐配强监管队伍等。各监管部门要切实承担起法律赋予的各自职能，要抓好工作落实、法律落实，强化对生产经营者及企业的主体责任监督落实。另外，负责监管的各个部门要进一步强化联动协调、齐抓共管的责任。要加快完善统一权威的食品安全监管体制，整合好监管力量，不断提高监管效能。政府除按照法律规定将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，列入政府绩效考核内容，还要将考核及处理结果向社会公布。

（二）要完善体制机制，健全监管网络。全县食品安全监管网络的大框架已经基本形成。下一步要进一步夯实镇区监管基础，注重发挥镇区在隐患排查、信息报送、协助执法、宣传教育方面的作用，保证有人办事，有钱办事，有设备办事、有制度办事。要强化技术支撑体系建设，食品监测设备要配齐配全。要加强食品安全信息化建设，接受全方位的监督。要认真落实国家关于食品安全监管“有机构、有人员、有职责、有手段”的“四有”要求，加快完善食品安全监管体制改革的后续配套工作。要建立健全食品安全风险评估、风险管理和风险预警机制，完善应急体系建设，增强食品安全突发事件的应急处置能力。要统筹用好上级和本级财政安排的资金，加快县检验检测中心建设。

（三）要深化专项整治，严惩违法行为。新的食品安全法被称为史上最严的食品安全法，在执行中必须做到最严厉。开展食品安全集中专项整治仍是当前排查隐患、打击违法犯罪的有效手段，要有计划、有方案、有步骤地实施食品安全集中专项整治活动。要坚持问题导向，哪里有问题，哪方面出问题，就有针对性地、突击性集中打击，确保整治一项，规范一项，问题解决一项。要整治一次，震慑一片，打击一批。要针对重点区域、重点环节、重点产品、重点企业和重点人头开展集中整治、专项整治，对检查的问题实行“零”容忍，动真碰硬，严厉查处。要加强抽样检查，实施风险管理。抽样检查是防范食品安全事故系统性、区域性风险的有效手段，必须要扎扎实实开展到位。

（四）要加强宣传教育，实施社会共治。一是加强对干部群众的教育，引导公众提高食品安全意识，增长食品安全知识，增强维权意识和自我保护能力；二是加强对生产经营者的培训教育，建立健全食品安全信用档案并向社会公布，曝光食品安全违法犯罪行为，促进企业严格自律；三是加强对执法人员的法律教育，加大教育培训力度，不断提高监管人员的素质和执法能力水平。