——2021年10月22日在县十届人大常委会第47次会议上

响水县市场监督管理局 陈兆宝

各位领导，同志们：

根据会议安排，下面我向各位领导汇报工作：

一、我局现有职能及概况

我局于2015年4月23日由原工商、质监、食药监三局合并成立，经过二次改革，目前我局的主要职能可概括为“四大安全、五大板块、六大交叉”，“四大安全”即特种设备、食品、药品和工业产品质量安全监管；“五大板块”即全建制承担原工商、质监、食药监、知识产权和物价五大部门职能；“六大交叉”即与工信局食用盐监管、发改委的粮食安全、卫健委的饮用水安全、农业农村局的食用农产品安全、公安局的食品安全执法、商务局成品油监管，同时还履行县商务局划转的打击假冒伪劣商品与反垄断职责。2019年2月，县政府将我局内资企业审批职能划出，至此形成了审批监管分离、巡查执法独立，全链条、全覆盖的市场综合监管体系。全局核定行政编制100人，事业编制45人，行政附属编制4人。内设14个科室，下辖7个副科级市场分局（响水、小尖、运河、大有、陈家港、南河和经济开发区分局）；2个副科级事业单位：响水县市场监管综合行政执法大队、响水县综合检验检测中心。目前，全局共有在岗在编141人，其中实有行政编制108人、参公编制8人、事业编制21人、行政附属编制4人。

二、重点工作完成情况

今年以来，我局在县委县政府坚强领导下，紧紧围绕“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，以非常之举应对非常时期，在全力抗击新冠肺炎疫情、奋力守牢“四大安全”底线、合力维护市场竞争秩序、竭力落实高质量发展任务中，展示敢打硬仗、敢担重任的市场监管精神风貌。

（一）落实县委决策部署和政府重点工作不敢懈怠。

认真贯彻落实县委县政府年初下达的各项目标任务，第一时间进行传达部署，特别是关于食品安全、高质量发展和党风廉政建设等，制订年度目标，细化落实责任，实现了全县食品安全水平整体提升；高质量发展，在全市进位争先；强化作风建设，内强素质，外塑形象，打造了风清气正的市场环境。

（二）履行部门职能尽心尽责。

1.勇担社会责任，疫情防控彰显担当。持续抓好疫情常态化防控，尤其南京疫情发生后，举全局之力，迅速进入战时状态，所有人员坚守一线防控岗位，成立六个防控组，由局领导班子成员带队，放弃节假日，奋战在农贸市场、餐饮、药店、商场超市、冷链食品经营单位、进口冷链食品监管仓等重点领域，充分发挥抗疫主力军作用，全力做好疫情防控各项工作。防控农贸市场、餐饮场所、商场超市聚集传播。从每天早5点到晚上10点，对农贸市场实行三班制值守，严格落实防疫措施，关闭农贸市场活禽交易139个，市场从业人员全部接受疫苗接种，核酸检测。督促餐饮单位、商场超市落实各项防控措施，限制就餐规模，并实施红黄旗制度，检查餐饮单位3957家（次），价格监管检查601家。确保药店“哨点”预警“早发现”。对全县所有药店，在严格落实防控措施的同时，将退热、止咳、抗病毒、抗生素四大类药品暂时全部下架，并落实购买退烧药实名登记制度。平价投放口罩169万只。阻断进口冷链食品输入疫情风险。对进口冷链食品生产经营者和第三方冷库实施全覆盖、“地毯式”排查，强化索票索证管理，严格执行“四个不得”经营制度。在对全县211家冷库进行全覆盖检查基础上，对县城18家进口冷链食品冷库坚持每天现场检查。强化冷链食品集中监管仓管理。建仓以来总入库检测达130吨，入库6465件，采样459件，样本1377根。建立沿街商店疫苗接种台账。对县城所有沿街商铺经营户疫苗接种情况进行排查，并建立每户经营户疫苗接种台账，累计排查13608名经营户从业人员。强化宣传引导，造浓全民防疫氛围。通过宣传车，在县城、各镇区进行流动宣传《疫情防控通告》。在每个农贸市场连续不间断播放疫情防控提醒录音，建立网格片区主体微信群。

2.强化安全监管，有效防范风险隐患。强化特种设备安全监察。深入开展安全生产三年专项整治行动，坚持特种设备日常监察与各类专项整治并举。先后开展了特种设备百日执法专项行动、特种设备安全生产专项整治突击旬活动和特种设备“双随机”抽查；开展了起重机械、电梯、气瓶、锅炉、管道等专项整治行动。共检查特种设备使用单位1155家，发现隐患789条，已整改752条，立案查处特种设备案件49件。在全市率先推进叉车智能化监管，将全县在用的558台叉车纳入智慧监管系统中，被市局充分肯定，并在全市推广。抓好食品安全风险管控。持续开展“落实企业主体责任年”行动，对全县35家食品生产企业实施分级分类监管，全县备案公示小餐饮经营户181家。培育5家小作坊争创省级“名特优”食品小作坊，目前，3家已通过省验收，全力提升我县食品小作坊整体水平。规范重大活动食品安全监管工作，完成对全县两会、高中考等重大活动餐饮保障。组织开展春秋季校园食品安全专项检查，检查学校（托幼机构）、养老机构等食堂62家。开展校园及周边自觉抵制“三高”食品宣传教育活动，检查市场主体260家。去年以来，完成农产品和食品抽检5002个批次，超额完成年度目标。强化农村集体聚餐活动管理，全县乡厨持营业执照、健康证达100%。开展夏季食品、纯净水、食品安全突出问题专项整治百日行动等8次专项检查，检查市场主体4860家次，排查整改安全隐患2150，查处食品违法案件51件。推进药品安全监管。开展“中药饮片、城乡结合部和农村地区药店药品质量安全、执业药师挂证”、医疗器械“清网”行动，对全县15个疫苗接种点全覆盖检查，完成130批药品抽检任务，上报不良反应监测报告1580份。强化产品质量安全监管。开展燃气具及配件监督检查，检查经营户41家。完成年度县级产品质量监督抽查660批次，对58个不合格产品立案查处。与县纪委联合开展全县检验检测机构监督检查，检查检验检测机构11家。

3.立足职能优势，积极助力高质量发展。充分发挥大市场、大监管、大质量的职能优势，聚焦主责主业，积极助力我县经济高质量发展。着力优化营商环境。积极推行审批事项“网上办”“快递办”“视频办”等一系列绿色通道，加快食品、药品许可和特种设备登记备案等工作，全力激发市场主体活力。以“一网通办”为目标，实现“零接触”“零跑路”式的动产抵押登记在线办理，不断降低企业融资成本。去年以来，我县新增个体工商户8994户，助企融资额达97.2亿元，占全市助企融资额的49%，列全市第一位。深入开展质量提升行动。服务指导荣生电子有限公司申报盐城市市长质量奖；亚邦爱普生取得江苏工业企业信用AA级，今年申报AAA级。对县内160家规上工业企业全部纳入江苏工业企业信用评价系统，并申报A级。组织开展了2020年度、2021年度响水县县长质量奖评审工作，6家企业获奖。服务我县西兰花产业相关的10家企业质量提升行动。大力推进标准化及计量工作。共检定加油机、燃气表、血压计、压力表、衡器等各种计量强检器具1.06万台件。对111家企业上报931项标准涵盖1093种产品标准网上声明监管。推进县青花菜标准化种植国家级示范区建设，服务温氏集团申报江苏省地方标准。与检察院联合对工业经济区钢铁、造纸等28家企业地磅进行检查和风险防范提醒。全面加强知识产权运用保护。提请县政府将知识产权管理指导性目标任务分解到各镇区。推荐响水西兰花为国家级地理标志运用促进工程重点项目。截止9月底，全县专利授权总量577件，有效发明累计505件，商标申请516件，商标注册552件。推荐江苏德龙等6家企业申报市政府专利奖。积极搭建银企对接平台，助推企业做好知识产权质押融资，实现融资2000万元。

4.严格监管执法，切实维护市场秩序。加强重点领域市场监管。扎实开展“亮剑2021”综合执法行动和民生领域案件查办“铁拳行动”，全力打好安全生产、知识产权、产品质量、行业整治四大执法战役，严厉打击假冒伪劣、消费欺诈、市场混淆、商业贿赂、价格乱收费、不正当竞争和侵犯知识产权等违法行为，去年以来，共立案查处案件384起。开展消费维权保护，快速办结各类投诉举报2600起。深入推进“双随机、一公开”。牵头全县27个部门开展“双随机、一公开”监管工作，制定204个检查计划，168个单一部门抽查计划，36个跨部门联合抽查计划，抽取检查主体2015户。构建事中事后监管体系。大力推进企业年报工作，全县企业年报率95.9%，位列全市前列。开展“行政许可”“行政处罚”等主体信用信息“双公示”，依法实施“经营异常名录”“严重违法失信名录”管理，清理违法失信企业、空壳企业、僵尸企业219户。

5.坚定政治站位，不断加强党风作风建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。深入开展“学党史、悟思想、办实事、开新局”和“我为群众办实事”等系列活动，全系统党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。深化主体责任落实，强化队伍作风建设。将党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同考核。以“两个任务七个目标”为抓手，将“正风肃纪看机关”专项行动溶入到市场监管方方面面。持续纪律教育。严格执行中央八项规定和省市县委十项规定精神，做到令行禁止。严格落实县委县政府安全生产工作纪律要求，邀请专家对我局执法人员进行现场授课，在“练内功、严监管、保安全、促发展”等方面持续用功发力。

（三）高质量考核进位争先。

在市高质量发展考核中，涉及我局的指标为“食品安全水平”和“专利质量”，考核权重分别为1分、1.5分。今年以来，我局紧紧围绕考核指标，从年初开始，层层落实责任，挂图作战，多次召开会议，通报进度，全力推进，确保在全市考核中进位争先，取得好的位次。

考核指标“专利质量”。“专利质量”即，每十亿元地区生产总值发明专利拥有量。目前，该指标在全市考核中排名第六名。由于我县经济总量小，规模企业少，又无高等院校，诸多化工企业停工、停产、拆除，近百件发明专利转出或失效，外加今年考核统计口径变化等原因，导致我县专利质量整体水平不高，排名位次难以提升。为提升我县专利质量水平，我局及时提请县政府将知识产权管理指导性目标任务分解至各镇区，并兑现2020年县知识产权奖补资金，对2021年拟资助71家企业进行审核。加强与第三方代理机构合作，走好优先审查“绿色通道”。截止9月底，有效发明专利拥有量为505件，完成增量19件。

考核指标“食品安全水平”。今年，我局一是抓食品小作坊提档升级目标达成率，指导全县食品小作坊提档升级17家，激励引导我县食品小作坊向“名、特、优”转变。二是抓年度千人食品与农产品抽检率。完成农产品和食品抽检3000批次，完成年度目标的108.9%。对12批不合格食品及时进行后处置，并立案查处。目前，在全市排名处于第五名，今年目标确保第二档次，争取第一档次。

（四）执行人大常委会交办的议案、代表建议、批评和意见成效明显。

我局对县人大常委会交办的议案、代表建议、批评和意见能够做到思想重视，落实迅速，成效显著。今年我局收到人大代表提案1件，即:县十届人大五次会议第23号，杨敏敏代表提出的《关于加强农贸市场建设管理》的建议。收到建议后，我局高度重视，立即明确专人进行对接，对建议作出详细答复，多次征求意见。提案答复近年来我县农贸市场建设情况，告知县委县政府对农贸市场建设高度重视，投入大量资金新建和改造了一大批农贸市场，仅2020年全县新建改建的农贸市场就达8个，2021年尚有2个正在规划建设中。这批新建改建的农贸市场明显改善城乡农贸市场面貌和基础条件，一定程度上满足了老百姓“菜篮子”需求。同时也对市场建设主体问题、马路市场问题分别进行了回复。杨敏敏代表对我局建议落实情况非常满意。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识市场监管工作中存在的短板弱项。主要是：一是监管力量不足。监管工作面广、量大，存在人少事多，承担的监管任务越来越重的现象。二是执法水平有待提升。面对监管执法工作任务繁重、涉及领域广、监管线条长的复杂局面，少数同志能力不足，本领不够，运用新技术手段创新监管方法较少，不适应全方位履职、全链条监管执法要求。三是精神面貌亟需提振。少数人思想不求上进，怕担责，缺乏只争朝夕、雷厉风行、干就干成、一以贯之的工作激情和敬业精神，对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

三、今后的工作

我局将以此次评议为契机，咬定全年目标，乘势而上，狠抓落实，补齐短板，全面落实省市委全会和县第十一次党代会精神，更加主动地扛起政治担当、责任担当、发展担当，力争各项工作都能交出满意“答卷”。

（一）着力抓实常态化疫情防控。将紧紧围绕冷链食品、农贸市场、三产服务业、餐饮宾馆、药店等重点领域，层层落实责任，强化防控举措，切实有效保障人民群众生命健康安全。

（二）着力加强安全监管。突出抓好食品、药品、特种设备和工业产品质量以及加油站、粮食、盐业等重点领域安全监管工作，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决守住安全发展底线，提升本质安全水平。

（三）着力服务经济发展。深入推进“证照分离”改革，优化营商环境、激发市场主体活力。深入实施质量提升行动，争创江苏精品、“市长质量奖”。稳步推进标准化工作，积极鼓励县内企业参加国际国内标准化活动。全力做好国家级青花菜农业标准化示范区项目建设。做好国家知识产权强县工程试点县验收准备工作，支持科技创新，力争万人发明专利拥有量达市目标。

（四）着力维护市场秩序。深化反垄断反不正当竞争，推进知识产权保护和消费者合法权益保护。继续开展“亮剑2021”综合执法行动和民生领域案件查办“铁拳行动”，严厉查处一批关系民生安全、影响经济发展、扰乱市场秩序的标志性案件。加强事中事后监管，推动县级各部门建立“双随机一公开”抽查机制。加大价格监管执法力度，深入开展教育、医药等重点领域价格治理，整治违法违规价费行为，切实维护市场价格秩序。

          （五）着力打造廉洁担当队伍。坚持把政治建设放在首位，以高质量党建引领高质量监管。加强干部能力建设，驰而不息加强作风和行风建设，大力践行新发展理念和以人民中心的发展思想，带头解难、履职尽责、主动担当，全面夺取疫情防控和经济发展“双胜利”，为“十四五”开好局起好步、奋进“两争一前列”新征程作出新的更大贡献。