主任，各位副主任，各位委员：

根据《中共响水县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（响发〔2019〕19号）文件的规定，现将我县2019年度企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源等管理情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产概况

2019年末，县属4家国有公司资产规模504.24亿元，负债总额311.07亿元，所有者权益193.17亿元，资产负债率61.69%。2019年实现营业收入34.9亿元，实现利润总额2.02亿元，上缴税金2.44亿元。

行政事业单位出资的27家企业资产规模40.3亿元，负债总额17.2亿元，所有者权益23.1亿元，资产负债率42.68%。2019年实现营业收入7.49亿元，实现利润总额-0.57亿元。

（二）行政事业性国有资产概况

2019年末，全县行政事业单位资产总额140.19元，负债总额73.18亿元，净资产总额67.01亿元。按单位性质划分，行政单位69家，资产总额95.16亿元，事业单位148家，资产总额45.03亿元，分别占行政事业性总资产67.88%和32.12%。按管理层级划分，县本级行政事业单位资产总额77.76亿元，负债总额15.31亿元，净资产62.45亿元，资产负债率19.69%；15家镇区、园区的资产总额62.43亿元，负债42.56亿元，净资产19.87亿元，资产负债率68.17%。

（三）自然资源资产概况

2019年末，全县土地总面积为221.07万亩，其中耕地105.97万亩、园地0.50万亩、林地1.67万亩、草地0.51万亩、城镇村及工矿用地48.24万亩、交通运输用地4.72万亩、水域及水利设施用地58.07 万亩、其他土地1.38万亩。全县海岸线43.13公里，海域总面积240万亩，其中潮上带41.5万亩、潮间带13.5万亩、潮下带185万亩。

二、国有资产管理情况

（一）企业国有资产管理情况

1.全面加强党组织建设。加强国有企业党的领导地位，以党建工作促进国资监管，将党建工作写入公司章程，全面落实党总支会议作为公司董事会对“三重一大”事项决策的前置程序。巩固党组织在国有企业中的政治核心地位，充分发挥党员干部先锋模范带头作用。

2、完善法人治理结构，提高管理水平。县委、县政府高度重视国有企业班子队伍建设，配齐配强领导班子队伍。明确决策层、管理层权责，形成定位清晰、制衡有效的法人治理结构，为进一步建立健全决策机制和议事规则，形成完善的内控机制提供有力的组织保障。

3、优化产业布局，做大做强企业规模。围绕全县产业布局调整，根据公司主业主责发展定位，集中精力强力推进全县重点项目建设。一是以省巡视整改工作为抓手，盘活已收购的存量资产，加快宏铭造船收购后5万吨级码头港口建设；圣达船厂现已出租，盐城金融城项目资产升值并已出租

；中联码头已投入运营。二是加快企业并购重组。积极整合燃气资源，紫源天然气与富晨天然气实现盈利，运营良好；目前正在与华润燃气洽谈合作，引进华润燃气的先进管理理念。三是重点项目扎实推进，随着县市民服务中心、港城医院、204国道改扩建工程陆续交付运营，将彻底改变我县城乡面貌。

4、完善制度建设，强化风险管控。一是完善国有公司在人员录用、资金使用、担保转让、项目投资、责任追究等方面的管控制度，严格执行“三重一大”决策事项报备制度，压紧压实企业主体责任，规范了企业经营行为,防范国有公司可能出现的运行风险。二是根据省委巡视交办问题整改要求，为进一步规范企业投资行为，针对平台公司收购资产质量不佳的问题，制定了我县国有企业资产收购决策程序，要求企业收购前，做好项目可行性研究论证和资产评估，相关机构要出具财务尽调报告和法律意见书等，手续齐全才能提请政府会办研究。

（二）行政事业性国有资产管理工作情况

1、健全资产管理制度体系。我县先后制定出台《响水县国有资产管理暂行办法》、《响水县县级行政事业单位国有资产处置管理办法》、《关于在机构改革中做好国有资产管理工作的通知》、《响水县行政事业单位部分通用资产配置预算标准》、《党政机关办公用房管理暂行办法》等管理制度，形成涵盖资产配置、使用、处置、收益收缴、信息报告等各个环节的制度体系框架，进一步规范和加强行政事业单位资产管理制度保障，构建财政部门、主管部门、行政事业单位各司其职、齐抓共管的监管模式。

2、全面加强重点环节监管。一是加强资产配置管理，切实把好资产“入口关”。贯彻落实预算法和财政部35号令、36号令，严格按《通用资产配置预算标准》执行，着力推进资产管理与预算管理有机结合。实现资产优化配置，有效解决部门超标准配置资产、资产闲置浪费等问题。二是加强资产使用管理，把好资产“使用关”。不断强化资产管理主体责任，健全资产管理内控机制。严格规范国有资产对外有偿使用行为，防止国有资产流失。推进行政事业单位资产整合，降低政府运行成本，确保国有资产安全完整和保值增值。三是加强资产处置管理，把好资产“出口关”。出台处置管理办法，健全资产处置管理制度。实施国有资产集中处置，提高资产处置工作绩效。四是加强资产收益管理，把好资产“收入关”。重点抓好资产处置收入、出租收入等收入监管，确保应收尽收、应缴尽缴。

3、加快推进资产信息化管理工作。目前，我县已在行政事业单位全面推广应用资产报表信息系统，结合预算管理体制改革、政府会计制度改革等，对资产报表信息系统进行升级完善，实施“政府资产管理云服务平台”工程。升级完成后，资产的配置、使用、处置等主要管理事项均实行网上申报、审批。建立连接财政部门、主管部门和行政事业单位的资产大数据管理平台，实现从“入口”到“出口”的动态监管。

（三）国有自然资源管理工作情况

1、国土资源保护及开发利用情况。一是国土资源保护取得新进展。严格耕地特殊保护，完成103万亩耕地、86万亩永久基本农田保护目标。以农村建设用地减量化为目标，大力实施土地综合整治，统筹推进增减挂钩、占补平衡、工矿废弃地复垦三类项目，2019年累计新增耕地10713.12亩。二是国土资源保障高质量发展成效显著。去年以来累计报批用地16个批次3500余亩，有效保证城东建设、开发区智能终端产业园、高新技术产业园等一大批重点项目顺利实施。积极推进僵尸企业、闲置土地、低效厂房“三项清理”工作，消化批而未供土地562亩，盘活存量建设用地1573亩，闲置土地79.9亩。

2、森林资源保护及开发利用情况。林地面积稳定增长。

根据省林业局公布的监测结果，2019年末我县林木覆盖面积300.39百公顷，其中林地227.05百公顷、特灌林3.32百公顷、四旁树70.01百公顷，林木覆盖率28.43%（省定高质量发展指标24%），列全省第22位，列全市（9个县市区）第4位。组织开展“绿盾行动”巡查保护工作，自然湿地保护率达53.03%，湿地生态环境持续好转。

3、海洋资源保护及开发利用情况。编制完成《响水县海岸线整治与生态修复规划（2018—2020年）》总体规划，超序时完成2018年海岸线整治修复工作任务。自然岸线保有率64.8%。完成海域开发利用134122亩，其中工业用海34宗，面积共计19861亩；养殖用海41宗，面积共计112364亩；交通运输用海3宗，面积共计1897亩，为下一步完善海域使用权手续创造有利条件。

三、国有资产管理存在的主要问题

（一）企业国有资产管理方面。公司法人治理结构不尽完善,企业董事会、经理层职责不够清晰；监事会人员未明确，无法对企业运行进行有效监督；国有企业投资新兴产业规模偏小、优质资产偏少，存在经营粗放、创新不足、行政化色彩浓厚等问题,难以适应市场竞争，还存在事业单位出资企业国有资产统计范围尚未实现全覆盖等情况。

（二）行政事业性国有资产管理方面。行政事业性国有资产基础管理薄弱。存在“重购置轻管理”现象，新购置资产入账不及时、已报废资产长期不核销，资产长期不盘点，导致部分单位存在资产管理与财务管理不匹配、账账、账实不符等问题。因为房屋、土地等资产形成较早，土地基本属于划拨性质，部分产权不够明晰，至今没有办理土地、房产等不动产权证。有的部门改制后资产管理松散，造成资产流失情况时有发生。

（三）国有自然资源方面。土地利用总体规划和城市总体规划执行上存在不一致的问题，国土空间规划编制还未完成。违法占用耕地问题尚未得到彻底解决，土地整治项目后期管护意识淡薄，违法占用实施后的复垦项目现象仍然存在，自然资源整体规划保护和开发利用系统性、协调性、统筹性不够。森林资源结构不合理，树种单一，林相不整齐；沿海滩涂土壤含盐量高、海风强，绿化难度大。

四、下一步工作措施

（一）强化管理职责，全面加强国有资产报告制度建设。

认真贯彻落实《中共响水县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神，明确责任部门和主体，财政部门负责国有资产综合报告工作，其他相关部门和单位要按照国有资产管理职责，做好其他各类专项报告。要加快建立上下贯通的国有资产报告工作机制，规范国有资产综合报告和各专项报告的内容、格式和口径，建立政府与人大之间、政府同级部门之间的沟通协商机制，统筹协调全县国有资产报告工作，完善相关部门国有资产数据库，推动建立政府国有资产信息共享平台，实现政府和人大之间数据互通、共享，为人大监督国有资产管理情况提供技术支撑和保障。

（二）做优国有资本，推动国有企业高质量发展。

1、明确国资监管的权责边界。准确把握依法履行出资人职责的定位，依法依规界定国有资产出资人监管范围，建立监管权力清单和责任清单，划清监管边界，有效解决国企监管越位错位和不到位的问题，该管的要依法管理、决不缺位；不该管的要依法放权、决不越位，使企业真正成为市场的主体，发挥竞争活力。

2、强化企业负责人的责任意识。逐步建立与企业负责人履职相适应的制度体系，制定完善国有企业“三定”方案，出台《县属国有企业负责人经营业绩考核及薪酬管理实施意见》、《县属国有企业负责人履职待遇业务支出管理办法》、《县属企业违规经营投资责任追究办法》等文件，明确企业负责人主业主责，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的绩效目标考核机制。

3、努力提高资产经营效益。一是支持国有企业“混合制”改革。充分利用国有企业资产与其他企业在产业、管理、人才、市场等方面的优势，通过合资、并购、参股等方式，实现股份制改制，增强国有企业活力，寻求共同发展。二是探索国有企业间的资产整合重组。扶持优势产业，清理撤并僵尸企业，发挥企业资产应有效益。三是盘活企业存量资产。进一步规范资产出租行为，促使资产效益最大化，创造条件充分利用闲置资产招租，探索利用企业场地招商引资，长期合作开发。四是加强企业内控制度建设。进一步规范内部经营管理和财务管理，杜绝发生资产无人管、出租无人管、租金无人管的现象，确保资产账实相符，真实反映收支盈亏。

4、强化债务管理。一是严守一个底线。切实保障国有企业运行平稳，确保不发生重大财务危机，杜绝企业风险个案蔓延引发系统性风险，守牢不发生系统性金融风险的底线。二是聚焦“消化存量、严控增量”两个重点。依靠管理提升，积极“消化存量”，持续开展瘦身健体提质增效工作，稳步推进债务结构优化，将信托、租赁等高成本的非标产品间接融资逐步转换为以银行、发债等低成本地直接融资，主动消化存量债务风险。科学有序发展“严控增量”，围绕“稳健经营、审慎投资”原则，推进资源向优势主业集中，向实体经济聚焦，坚决遏制债务过快增长势头。三是健全考核问责机制。将企业防范化解风险的任务纳入企业年度业绩考核体系，对资产负债率高于警戒线以上企业设置资产负债率指标，综合运用薪酬分配等奖惩手段引导企业防范化解风险，对贯彻落实国家、省、市关于防范化解债务风险的决策部署工作推进不力、造成重大损失或重大不良影响的企业负责人进行严肃问责。

5、全面加强党的领导，推进党建工作与国有资产监管工作相统一。一是把坚持党的领导和加强党的建设贯穿企业改革发展全过程，进一步明确党建工作进公司章程的规范性内容，实现国有企业基层党组织全覆盖。二是从严落实国有企业全面从严治党主体责任和监督责任，以党建工作促进国有资产有效监管，开展企业负责人离任审计和审计结果运用，加强对权力集中领域和环节的监管，通过纪检监察、巡察督查、审计监督和日常监管等方式，构筑防范国有资产流失的有效机制。

（三）完善内控制度，强化政策执行，建立规范国有资产管理体系。

1、各行政事业单位要建立资产从“入口”到“出口”的内部管理制度，摸清家底，提高政策执行力。根据《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）文件精神，明晰和理顺行政事业单位国有资产管理体制，协调好与相关部门之间的职责分工，加强指导监督，搞好协作配合。充分调动主管部门和行政事业单位的主动性、积极性，强化主管部门的组织管理和行政事业单位具体管理的主体责任。建立能够保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位的工作机制和业务流程，规范单位资产购建、使用管理,报废报损、内部转移、转让出售等行为,加大对国有资产违法行为的查处力度,杜绝自行处置,私自买卖,防止国有资产流失。同时要进一步摸清事业单位出资企业的家底，根据《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》（财教〔2012〕242号）做好全县事业单位及其所办企业的国有资产产权登记工作，通过产权登记、档案管理、年检等制度，进一步摸清家底，明晰产权，把握事业单位及所办企业发展规模和经营状况，同时了解事业单位及所办企业的运转经营、资产收益和保值增值情况，监督事业单位和企业改进管理与生产经营，更好地实现国有资产安全完整与保值增值。

2、建立健全资产形成、使用、处置和监督检查机制。一是建立科学民主的资产形成机制。二是建立高效节约的资产使用机制。三是建立公开规范的资产处置机制。四是建立公正严明的资产监督检查机制。检查督促资产占有单位建立健全资产管理制度、内部控制制度和其他基础管理制度，确保财产安全、完整。

3、加强行政事业单位国有资产产权管理。一是建立行政事业单位国有资产年度执行报告制度。每个预算年度，各行政事业单位要将本部门、本单位国有资产增加变化情况报国有资产管理部门，总结国有资产管理中的经验、方法，全面、真实地反映本单位国有资产管理情况。二是要掌握行政事业单位资产的状况、分布，保证资产的安全、完整。在此基础上，进行国有资产的整合、经营、收益，从而达到资产的保值增值。

4、加快推进“资产云”平台建设。在完成资产卡片模板的基础上，选择部分单位试点“资产云”上线运作。“资产云”兼顾单位资产细化管理的需求和财政部门、主管部门对资产宏观信息分析和监管的需求，包含实物管理、价值管理、审批管理、数据利用、决策支持等各项功能，可以提高资产配置和使用效益，加快全面规范、公开透明的国有资产报告制度的建立，强化资产管理在财政管理中的基础性作用，支撑政府资产管理的创新需求。

（四）完善管理机制，全方位加强自然资源管理。

1、进一步优化国土空间开发格局。力争2021年上半年完成县国土空间总体规划编制任务，实现土地规划、城乡规划、生态保护以及各项专项规划“多规合一”，以科学规划引领全县高质量发展。

2、进一步强化自然资源保护修复。以“三调”成果为基础，在完成农村不动产权籍调查的同时，有计划开展自然资源状况调查，真正摸清全县土地、海洋、林业、水资源家底，建立自然资源数据库，为有序开发利用提供决策参考。加快海岸生态修复，持续推进沿海滩涂植树试验工作，强化森林资源、野生动物、自然湿地保护工作，推进生态系统持续改善。

3、进一步提升资源集约开发利用水平。紧扣高质量发展要求，进一步高扬“亩产论英雄”导向，坚持“有所为、有所不为”的工作方针，完善资源配置机制，深化“三项清理”，加大市场出清力度，进一步提升资源集约利用水平。

由于我县国资监管组织架构还不健全，监管队伍及能力相对不足，对国有金融企业、政府和社会资本合作（PPP）项目形成的资产等还未监管到位，下一步将配强队伍，提升监管能力，遵循分类施策、先易后难、循序渐进的原则，全部纳入报告范围。

以上报告，不当之处，请批评指正。