《县人大常委会关于2018年度全县企业国有资产管理情况报告的审议意见》指出：全县国有资产管理工作中存在国有资本经营结构不尽合理、企业国有资产保值增值能力还不够强、国企内部管理机制还需完善、对国企的监管工作还需进一步强化等方面问题，县政府对此高度重视，落实各责任主体迅速抓好整改，现将推进落实情况汇报如下。

一、持续推动国企高质量发展
    （一）围绕主业主责，优化产业布局。今年以来，根据全县经济和社会发展及产业布局调整的需要，合理优化国有企业主业主责产业定位，出台了县属国有企业转型发展改革方案，对企业功能相近、业务雷同的产业项目进行重组整合，压减企业管理层级，避免无序竞争，加大低效无效资产处置力度，切实解决历史遗留问题，推动国有资本向资源型、战略性行业和创新领域集聚。
    （二）积极推进国企转型发展。积极推进“放、管、服”改革，进一步理顺政府与国企关系，简政放权，按照《公司法》要求，落实企业法人经营自主权，促使其成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体，培育企业造血功能。 
    （三）强化效益导向。出台《县属企业负责人经营业绩考核及薪酬管理实施意见》，建立工资、效益联动机制，将国企业绩考核与企业职工薪酬、负责人薪酬等紧密结合，严格年终绩效奖惩兑现。运用各项激励措施，激发员工工作热情，推动国企开源节流、提高国有资产保值增值能力。

二、切实提高国企管理水平
    （一）完善法人治理结构。县委、县政府高度重视国有企业班子队伍建设，上半年，县委选拔任用刘立新、顾政勇2名同志，并同意在灌江控股、城投集团内部采用职业经理人方式聘任李扬、陈洪金2名同志充实公司经理层，配齐配强领导班子队伍。明确管理层权责，形成定位清晰、制衡有效的法人治理结构，为进一步建立健全决策机制和议事规则，完善内控机制提供组织保障。
    （二）深化三项制度改革。深化企业劳动、人事、分配制度改革，推进全员绩效考核，形成人员能进能出、干部能上能下，收入能增能减的现代企业用人机制。健全人才引进和培养机制，支持以市场化方式选聘各类优秀人员，不断优化人员结构，为国企高质量发展提供人才支撑。
    （三）强化企业财务管理。着力完善企业财务制度，切实做到以制度管人、管钱、管事、管权。按照国有企业“三重一大”决策事项要求，规范企业融资举债和决策行为，防范化解债务风险，做好机关单位搬迁期间行政事业单位资产的充分整合利用，不断壮大国有企业资产规模，努力提高企业融资和抗风险能力。

三、防范企业债务、生产安全风险
    （一）防范企业债务风险。加强国有企业资产负债约束，健全企业债务风险预警机制，重点关注融资成本监测，督促企业置换综合利率超8%高成本融资，规范融资行为，防范债务逾期风险。  

1.防范化解政府隐性债务。确保不新增政府隐性债务，要求县国有企业按序时消化，多渠道依法合规完成政府隐性债务化解任务。

2.到期债券提前做好预案。对2020年即将到期的国有企业信用类债券，严格落实属地管理责任，严格压实企业主体责任。对到期债券兑付制定到期债券延期、继续持有、筹措资金应对三种应急预案。建立到期提示预警制度，对3个月内到期的债券实行橙色提示，对1个月内到期的债券实行红色预警，确保不出现债券逾期现象。

3.对即将到期债务的风险防控。年初要求各国有公司对年度、季度、月度到期的各类债务进行分类剖析，制定相关资金风险点应对措施，保证资金链不断裂。各国有公司每月初上报债务置换方案，详细说明即将到期债务的还款资金安排，对需县级层面协调解决事项，需在债务到期前一个月提出书面申请，确保不出现债务信用风险。
    （二）防范生产安全风险。安全工作无小事，今年受新冠病毒疫情的影响，在加强督导国有企业安全生产工作的同时，强化企业主体责任落实，牢牢守住安全生产底线，切实维护人民群众生命财产安全。具体做法是设立安全监管部，专门管理企业安全生产工作；加大安全生产投入；开展员工安全生产教育，实行特殊岗位资格认证制度；建立安全生产事故应急预警和报告机制。

四、依法加强国资监管工作
    （一）修订和完善国有企业监督管理实施意见等管理性文件和国有企业转型发展改革方案。1.根据全县产业布局调整，出台县国有公司转型发展改革方案（即主营业务定位以及机构人员的方案）；2.为适应国有企业改革发展的需要，对原响办发〔2017〕89号文件进行了修订和完善,出台了《响水县国有企业监督管理实施意见（试行）》（响办发〔2020〕53号）；3.重新制定《县属企业负责人经营业绩考核及薪酬实施意见》（响办发〔2020〕56号）、《县属企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》（响办发〔2020〕57号）、《县属企业投资监督管理办法》（响办发〔2020〕54号）、《县属企业违规经营投资责任追究办法》（响办发〔2020〕55号）。以上文件为推进我县县属国有企业建立产权清晰、权责明确、政企分开的现代企业制度而出台。

（二）严格执行“三重一大”决策事项报备制度。要求县属企业严格按照《响水县国有企业监督管理实施意见（试行）》（响办发〔2020〕53号）和《响水县县级机关部门自觉接受县纪委派驻机构监督的十项规定（试行）》（响纪办发〔2017〕20号）文件精神，凡召开董事会等重大会议须邀请纪委派驻组参加，听取派驻组的意见和建议，每一笔“三重一大”决策都需及时向县纪委派驻组备案。严格履行报批程序，加强企业落实“三重一大”决策制度情况的监督检查，规范借出资金、对外担保、对外投资等行为，防止国有资产流失。今年以来，县国有公司“三重一大”报备事项累计达438批次。

（三）全面加强国有企业党的领导。全面落实党组织集体决策作为董事会、经理层决策重大问题前置程序。巩固党组织在国有企业的政治核心地位，充分发挥党员干部先锋模范带头作用，将党建工作内容写入公司章程，把党组织内嵌到公司治理结构。

（四）加快推进“两重一实”等重点项目建设。以市观摩项目为重点，加速推进县市民服务中心、5万吨级码头航道等项目建设；城南高中、通榆河小学秋学期已交付使用，如期开学；中联码头、港城医院等项目已投入运营，新县医院、党校等项目即将陆续开工。县城投公司积极整合燃气资源，促进华辰燃气、富晨天然气与华润燃气洽谈合作，我们在做好对行政事业企业单位资产统计工作的同时，统筹考虑机关单位搬迁期间如何充分整合利用闲置资产资源，壮大国有企业融资资产实力，保障国有资产保值增值功能，发挥好经济和社会效益。