——2015年3月7日在响水县第九届

人民代表大会第四次会议上

响水县人民法院院长  谭 斌

各位代表：

现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年，县法院在县委领导、县人大及其常委会监督、县政府支持、县政协民主监督以及社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神及习近平总书记关于依法治国的重要论述，紧紧围绕“司法为民、公正司法”工作主线，开拓进取，扎实工作，努力为我县经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。全年审执各类案件6221件，办结5211件，同比分别上升32%和36%。一线办案法官人均结案149件，一审服判息诉率96%，办案质量、效率和效果总体水平位居全市法院前列。被市中院授予“全市先进法院”，被县委、县政府表彰为全县综合考核先进集体。

一、主动服务大局，助推经济社会发展

自觉把审判工作融入我县改革、发展、稳定大局，找准最佳切入点和着力点，切实增强服务经济社会发展的前瞻性、主动性和针对性。

保障经济平稳发展。服务改革促发展。制定出台《关于为我县全面深化改革提供司法保障的实施意见》，强化对我县经济、民生、环境保护等领域改革的司法保护力度，将调整优化产业产品结构、促进产业转型升级作为法院服务经济发展的重点，建立重点项目提前介入工作机制。服务生态促发展。深入推进“生态联络员”和“司法与行政联动服务保障生态建设”工作机制，全面落实联席会议、案件移送、情况通报等制度。定期组织法官深入企业调研，《海洋生态环境损害赔偿的法律问题》一文被最高法院机关刊《人民司法》采用。服务企业促发展。依法打击阻挠施工、破坏生产经营、非法侵占企业财产等不法行为。刘某等23名被告人内外勾结侵占江苏裕廊化工有限公司财物，涉案金额达440万元，分别被判处一至十年以上有期徒刑。依法维护金融秩序，实现金融债权4280万元。强化对小微企业的司法保护，帮助92家小微企业收回债权5100万元。与县工商联成立诉调对接服务中心，出台《关于完善涉企矛盾纠纷诉调对接工作的实施意见》，定期召开企业座谈会，促进企业规范经营。

服务社会和谐稳定。完善机制促和谐。健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，全面加强调解工作，努力从根本上化解矛盾。针对我县民间借贷、非法集资等案件高发情况，制定完善审执方案，减少群众损失，努力化解不稳定因素。建立“行政执法矛盾纠纷化解联络员制度”、“行政案件风险评估预警制度”，有效钝化矛盾，促进社会和谐。化解信访促稳定。成立信访专业委员会，选配信访专员和信访联络员，开展信访“百案攻坚”活动，落实重大信访代理、巡回督办、责任查究等制度。畅通信访渠道，坚持院长定期接访和法官带案下访相结合，大力推进信访制度改革，以维权促维稳，全面引导涉诉信访进入诉讼程序。全年接待处理来访来信265人次，化解、终结上级交办的重点信访案件18件，导访入诉25件，其中，2件信访十年老案彻底化解。

服务法治有序推进。助力法治政府建设。主动策应政府职能转变，切实防范行政机关诉讼风险，出台《防范诉讼风险，促进依法行政——法官提示五十条》。举办“行政执法大讲堂”活动，召开“行政执法工作座谈会”，培训行政执法人员300余人次，帮助提高执法水平，促进依法行政。全面深化行政审判年报制度，针对行政执法中存在的问题，及时向相关部门发送司法建议16份。推进基层法治建设。强化人民法庭的纠纷解决功能，与辖区司法所开展共建活动，建立法官定期进基层联系制度，指导人民调解工作10次，协助辖区党委政府处置重大矛盾纠纷18起，涉案标的1900万元。加强公众法制宣传。坚持“谁执法谁普法”，针对我县危险驾驶犯罪高发态势，开展“预防危驾进万家”活动，对驾校120余名学员进行预防危险驾驶法律普及。开展“国家宪法日”活动，编发《以案释法警示手册》200册。深入社区、校园举办法制讲座，受众4000余人。邀请县公务人员观看职务犯罪案件庭审，开展劳动争议巡回讲座4次。

二、依法履职办案，维护社会公平正义 

恪守司法本职，坚守法律底线，充分发挥司法惩治犯罪、定分止争、调整衡平、规范引导功能，切实保障公民人身财产权益。

惩治犯罪保障人权。审理刑事案件362件，办结338件，判处罪犯407人，其中判处5年以上有期徒刑29人。加大对贪污、渎职等职务犯罪的打击力度，依法以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪判处许某某、刘某某等国家公职人员有期徒刑，促进反腐败斗争深入开展。依法严厉打击涉黄涉毒、两抢一盗、寻衅滋事等严重影响社会治安的犯罪，审结案件103件。依法严厉惩处虚开增值税发票、非法经营、金融诈骗等破坏市场经济秩序犯罪，审结案件16件。严格认定自首立功，对开设赌场、危险驾驶等群众反映强烈的案件，严格适用缓刑。对未成年人犯罪坚持“教育、感化、挽救”方针，突出刑罚的教育功能，依法从轻、减轻判处28名未成年犯。

妥善审理民商事纠纷。审理民事案件3505件，办结2943件，同比分别上升23%和30%。与工会、人社部门建立联动化解机制，审理劳动争议案件34件，成功调处一批生态化工园区重点企业劳动争议纠纷。妥善审理道路交通事故损害赔偿纠纷、赡养抚养纠纷、婚姻家庭纠纷等涉民生案件1293件，平等保护各方当事人的权益。王某因工伤成为“植物人”，对企业给予的赔偿不满，起诉至法院，经两次开庭，数次调解，最终双方达成和解。审理商事案件487件，涉案标的1亿元，全年案件无被上级法院发回改判，服判息诉率达97%。为沿海经济区两家重点企业化解买卖合同纠纷24件，取得较好的法律效果。

依法化解行政争议。审理行政诉讼案件69件，办结62件。大力推进行政首长出庭应诉制度，与县有关部门联合出台《行政机关负责人出庭应诉工作八项规定》，行政首长出庭应诉率连续5年保持全市前列。坚持“当维则维、当改则改、注重协调”的原则，依法支持具体行政行为18件，对5件确有错误的行政行为依法纠错，经协调原告主动申请撤诉案件33件。加大非诉行政案件执行力度，办理非诉行政审查、执行案件21件。杨某某非法办学，并拒绝履行县教育局的行政处罚决定，我院依法对其采取司法拘留措施，维护行政执法权威。

切实提升执行效果。受理执行案件1544件，执结1337件，涉案标的2.6亿元。深入开展“两规范三强化”活动和执行清案专项行动，积极落实失信被执行人名单曝光制度，加大对逃避、抗拒执行行为的制裁力度。公开曝光拒不履行法院判决裁定37人，司法拘留24人，依法以拒不执行判决、裁定罪判处2人有期徒刑。与县国土局、住建局、公积金管理中心等多部门建立点对点联动查控机制，增强执行快速反应能力。加速推进司法网络拍卖工作，对110件标的物上网拍卖。积极开展涉民生案件执行工作，举行涉民生案件执行款集中发放活动，发放款项150余万元，《人民法院报》、《盐城电视台》等媒体予以报道。

三、践行司法为民，努力提升司法公信

注重司法审判工作与社会生活的融合，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力增强司法为民的实际效果。

创新举措便利于民。整合资源便民。推进网上诉讼服务中心建设，成立信访办公室，为群众提供网上立案、在线咨询、信访投诉等服务。提升服务便民。强化立案服务大厅功能，为当事人提供一站式服务，改进窗口工作作风，着力解决“六难三案”问题，坚持节假日值班和高温期间提前上班制度，为群众诉讼提供良好的环境。优化平台便民。开通审判流程短信提示系统，自动向当事人发送11类诉讼流程信息。升级改版档案管理系统，全面推进案件卷宗同步数字化。搭建远程视频信访系统，实现多点接访、远程会商会办，高效化解涉诉信访难题。

司法关怀实惠于民。立足审判惠民。依法严惩制售假药、非法行医等违法犯罪行为，维护群众生命健康安全。实行主审法官制，推行小额速裁，强化案件催办督办，缩短审理期限。加强救助惠民。加大对弱势群体的司法救助力度，为困难当事人缓减免诉讼费9.1万元，发放司法救助金10.5万元，为8名未成年人指定辩护人。延伸服务惠民。为行动不便的当事人提供电话预约、上门立案服务，共办理电话预约案件60件，上门立案9件。

司法公开取信于民。搭建载体提升公信。全面推进立案、庭审、文书、审务和执行公开，建立“阳光司法听审评议团”制度，积极拓展互联网功能，开通官方微博、微信等公众平台，努力形成开放、透明、便民的司法工作机制。推进裁判文书上网。在互联网发布生效裁判文书2326份，直播庭审案件20件，案件庭审录音录像率达92%。加强人民陪审工作。落实人民陪审员倍增计划，提请人大常委会任命陪审员39名，案件陪审率达56%，充分保障了群众知情权和监督权。

 四、强化内部管理，提升队伍司法能力

坚持从严治院，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、公正廉洁的高素质法院队伍。朱加荣被省高院表彰为优秀人民法庭庭长，黄永玲获得盐城市首届“最美法官”殊荣。

切实改进司法作风。开展群众路线教育。院领导带头深入基层走访，开展谈话谈心活动130余人次，发放征求意见函60余份，收集意见建议72条。简化公务接待、改进文风会风、厉行勤俭节约，全面清理整改办公用房。全力打造廉政司法。层层签订党风廉政建设责任状，举办5·10自警教育活动。出台《法院干警业外活动若干规定》，开展廉政箴言、警句征集活动。聘请24名司法作风监督员，配备院内廉政监察员，加强日常监督管理，对发现的违纪问题严肃处理，绝不姑息迁就。自觉接受外部监督。向县人大常委会专题报告执行工作，邀请驻响省市人大代表、政协委员40余人召开座谈会。邀请代表、委员旁听庭审2次，办理代表建议1件。认真审理检察抗诉案件。召开律师代表座谈会，征求意见建议35条。建立网络阅评制度，举办新闻媒体记者见面会，主动接受媒体监督。

不断增强司法能力。进一步提升业务水平。大力开展“比质效促提升”活动，每季度评选服务能手、办案标兵、季度之星，组织干警参加省市法院业务培训230余人次。进一步提升法律素养。加强应用法学研究和案例工作，提升法官调研能力，有20余篇调研论文在国家级、省级刊物上发表或在省、市法院获奖。进一步完善培养机制。举办青年法官论坛，出台《优秀青年干警列席审委会制度》，有30余人次青年法官参与审委会案件讨论。实施“青蓝工程”，9名青年法官与骨干法官结对帮扶，选派青年法官到企业开展法律讲座、接受法律咨询。

全面优化审判管理。强化领导带头办案。出台《院领导、庭（局）长带头办案规定》，促进领导干部发挥带头表率作用，院庭长办理疑难复杂案件396件。坚持定期分析通报。研究把握审执工作基本态势和发展趋势，定期分析质效数据，查找落后指标，对涉及的部门和法官进行通报，避免干警办案懈怠拖延。开展“积案专项清理”活动，清理积案200余件。开展案件质量评查。完善《错案责任追究办法》，开展庭审评议、案件质量评查、审限预警、流程通报，共评查庭审65次、案件325件，对负有案件差错责任的法官进行诫勉谈话。《江苏法制报》在头版头条对我院优化审判管理的做法宣传报道。

稳步推进基础建设。加强制度建设。整理印制《法院管理制度文件汇编》，建立完善以审判管理为核心、以队伍管理为基础、以司法政务为保障的科学管理体系。加强信息化建设。完成四级法院远程视频会议系统、公文流转系统、案件管理系统建设，法律文书的审签通过系统网上流转，实现“网上办案、用权留痕”，为执法人员配置警用执法记录仪。加强文化建设。确立争创全省优秀法院目标，征集和发布“尚法、厚德、博学、自强”八字院训，举办书画艺术展，开展各种文体竞赛活动，对图书室进行“增书扩容”，造浓文化氛围。

各位代表，一年来县法院工作取得的进展，是各位代表、委员和社会各界关心、帮助、监督、支持的结果。在此，我代表县法院表示衷心的感谢！

面对新的形势和任务，我们也清醒地认识到，法院工作中还存在着不少问题、不足和困难：一是案件数量连年持续增长，案多人少矛盾有待进一步缓解；二是少数干警存在作风不实、业务不精、能力不强等问题，队伍能力作风建设、案件质量效率有待进一步加强和提升；三是法官流失问题加剧，关心关爱干警、稳定法官队伍的举措有待进一步落实。对此，我们将立足自身、争取支持，努力加以解决。 

 各位代表，2015年县法院总体工作思路是：认真贯彻落实十八届三中、四中全会、中央政法工作会议及县委九届七次全会精神，紧紧围绕“司法为民、公正司法”工作主线，大力实施“人才兴院、质量立院、科技强院、文化塑院”四大工程，勇于担当，积极作为，依法履职，推进改革，努力使人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。为此，我们将着重做好以下四方面工作： 

 一、稳妥推进司法改革，更好地维护社会公平正义 

根据上级统一部署，积极稳妥推进审判资源配置机制改革、司法权力运行机制改革、办案保障服务机制改革和涉诉信访工作机制改革。加强和改进诉讼服务中心工作，整合诉讼服务中心职能，完善主审法官、合议庭办案责任制，努力“让审理者裁判，由裁判者负责”，积极筹备立案登记制度前期工作。尊重各司法主体充分履行法定职责，依法保障律师执业权利和当事人诉讼权利。依托最高法院网络平台，积极推进执行指挥中心建设，加大执行惩戒威慑力度，开展集中打击拒不执行法院判决、裁定等犯罪行为的专项行动，进一步推进网络司法拍卖工作，着力破解执行难问题。

二、充分发挥审判职能，更好地服务改革发展大局 

依法保障改革发展大局，为加快转变经济增长方式提供有力司法保障。严厉打击危害群众安全的各类刑事犯罪，促进“平安响水”建设，支持、监督行政执法机关依法履行管理职能，促进“法治响水”建设。坚持“调判结合”原则，妥善审理民间借贷、婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议等案件，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的打击力度，维护各方合法权益及社会和谐稳定。依法保障项目建设和企业生产经营，妥善处理项目规划、建设、投产过程中的土地征用、拆迁安置补偿、买卖合同等矛盾纠纷。

三、全面推进司法公开，更好地规范司法权力运行 

进一步加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，及时公布审判执行活动信息，确保司法权在阳光下运行。扎实推进庭审直播、公民旁听、新闻发布、公众开放日等举措，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。进一步发挥法院微博、微信等公众平台作用，拓展民意沟通渠道，积极回应人民群众对法院工作的新要求和新期待。深入开展法官进村入企、巡回审判、宣讲法律等活动，提高群众知法、守法、用法、信法的意识、水平和维权能力。 

四、大力加强队伍建设，更好地提升司法能力水平

进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，改进司法作风，努力提升服务群众水平。加大人才引进、在职培训、办案竞赛力度，扎实推进法院建设“四大工程”，全面促进司法能力的提升。主动接受人大、政协监督，做好代表、委员联络工作，定期向人大、政协汇报工作情况，广泛听取意见建议。自觉接受检察机关监督、社会监督、新闻舆论监督，及时回应社会关切，共同维护司法公正和法律权威。强化廉政风险防控，对违法违纪行为坚持“零容忍”，坚决做到有案必查、有腐必惩。

各位代表，新的一年里，县法院将认真落实本次大会的决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，进一步推进响水平安建设、法治建设，努力以公正高效权威的司法实践，为“建设新响水，发展上台阶，奋力实现响水发展北抬头”作出新的更大的贡献！