县乡人大最主要的职能是监督职能，最经常的工作是监督工作。围绕贯彻落实中央和省委、市委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求，江苏省东台市人大常委会把加强和改进监督工作作为重中之重，坚持“实”字当头，注重实践导向，做到创新方式务实、组织活动求实、提出建议靠实，进而推动工作落实，达到对“一府两院”工作真监督、实支持的良好效果。

　　聚焦群众关切，改进专项监督方式，从方式创新向方法创新拓展，有效推动民生改善。坚持以人民为中心的工作导向，积极创新监督的方式方法，努力推动解决群众最关心最直接最现实的利益问题。如在推动城乡联网供水问题上，从 2008年列为人代会一号议案开始，综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、代表视察和专题询问等方式予以关注和推动，通过连续六年的努力，东台市率先在苏北地区实现城乡供水一体化全覆盖，全市 113万人饮水同网、同质、同价。在推动困难农户脱贫上，充分发挥人大代表的监督作用，组织 624名市镇两级人大代表走村入户，对全市 4044户低收入农户结对帮扶脱贫情况进行两轮调查摸底和核实督促，为东台市率先在苏北完成低收入农户脱贫任务发挥重要的推动作用。

　　立足基本职责，改进预决算监督方式，从程序性审查向实质性审查转变，有效促进收支规范。认真学习研究新预算法，着力加强和改进预决算监督方式，实现从单项预算向全口径预算拓展、简单列表向具体分级细化、政府预算向部门预算深入、会议审查向社会公开推进等“四个延伸”。按照“全口径”的要求，制定出台《进一步加强全口径预算审查监督的工作计划》，使监督更具时间性、目标性和可操作性，从2015年起“四本预算”全部提交人代会审议；按照“全覆盖”的要求，加强对政府性债务、重大投资项目、重点园区及部门预算等事项的监督，其中关于防控财政债务风险、加强政府投资项目管理两个方面的审议意见，都引起市政府的高度重视，启动实施债务化解三年行动计划，完善政府投资项目管理 4个配套性文件；按照“全过程”的要求，建立健全工作机制，年前提前介入预算编制，年中听取和审议预算执行情况，年底审查批准预算部分调整，同时重视审计监督和问题整改，强化了预算执行的过程性监督；按照“全公开”的要求，积极稳妥推进政府及部门预决算、“三公”经费预决算和审计报告公开，目前财政“四本预算”、财政决算和“三公”经费均在财政网站上公布，审计报告主要内容在东台市人大常委会《会报》上登载。

　　突出问题导向，改进评议监督方式，从严密程序向跟踪问效延伸，有效发挥评议作用。开展工作评议的根本目的是促进“一府两院”依法办事、优化服务。在总结以往工作评议做法的基础上，研究制定《市人大常委会关于开展工作评议的实施意见》，明确评议工作以东台市委领导为核心，以代表和群众满意为标尺，突出问题导向，坚持真评实议，确保取得实效。在 2015年评议全市 61个部门、单位工作中，既重过程更重结果，设计了全面评议和深化评议两个阶段。评议伊始就组织人大代表摸底测评、了解基本状况，接着进行广泛调研，并以交办单的形式将调研意见反馈给各部门、单位落实，两个月后再组织代表听取整改情况、测评整改成效，对测评意见比较集中的三个单位，经主任会议研究、报市委同意后转入深化评议阶段；在深化评议过程中，有针对性地访谈部分人大代表、服务对象和基层干群，帮助深化评议对象找准问题、剖析根源，在此基础上召开主任会议，当面通报评议结果、进行二次交办，两个月后再组织代表进行第三次测评，最后全部达到满意等次。整个评议历时半年时间，市委、市政府大力支持，各部门、各单位态度认真，先后有各级人大代表 315人次参与，推动解决一大批群众反映比较集中的问题，各部门、各单位服务发展、服务基层、服务群众的意识和能力明显增强，达到了以评促改、以改促优的预期效果。

　　充分集思广益，改进审议监督方式，从丰富形式向务实内容深化，有效提高会议质量。过去人大会议主要以“听”和“审”为主，由于会期短、任务重，有时会出现听得不全面、审得不充分的问题，2015年以来，根据常委会委员们的建议，积极探索创新，逐步形成“看、听、审、问”相结合的议事模式，从而更好地集思广益，提高会议质量，增强监督效果。“看”就是围绕常委会会议或主任会议的议题，组织常委会组成人员和部分人大代表“走下去”看实情、“走出去”看典型；“听”就是每次召开人大会议都提前一周将议题内容、专项工作报告或人大调研材料寄送给与会人员，引导他们有目的地开展调研、听取群众意见，会上要求汇报单位既谈成绩也讲问题，帮助与会人员全面熟悉情况；审”就是常委会会议一般采取分组审议和集中审议的方式进行，既保证所有委员畅所欲言、充分审议，又安排委员代表提前准备、重点发言，从而提高审议的效果和质量；问”就是对事关改革发展、群众关切的大事要事，如国民经济和社会发展计划执行、深化农村环境综合整治等事项，在常委会会议审议时有计划地组织人员开展询问，市政府及主管部门负责人现场应询，肯定成绩、正视不足，共商对策、推动工作，并且人大常委会采取多种方式加强事后监督，促进审议意见真正落地见效。

　　（作者系江苏省东台市人大常委会主任）